根据区政协“请你来协商”工作安排，区政协成立“一镇（街）一抓手，推进定海经济高质量发展”专项调研组，对全区“一镇（街）一抓手”工作情况开展调研。通过实地走访，召开座谈会等形式，与全区11个镇（街）和8个部门进行了沟通交流。在充分听取各方意见的基础上，经过调研组讨论，形成“一镇（街）一抓手，推进定海经济高质量发展”调研报告，供党委政府决策参考。
一、基本情况
自2021年底区委区政府提出“一镇（街）一抓手”工作以来，全区各镇（街）、各部门积极响应，迅速行动。截止目前，发展方向基本确定。城东街道积极谋划各闲置楼宇、小洋岙地块等场所，着力发展楼宇经济、总部经济、云廊商圈和海洋信息技术产业园；环南街道围绕滨海商圈、云廊沿线资源及“星辰大海”计划，着力发展现代服务产业；昌国街道依托定海区产业服务中心昌国分中心这一招商平台和古城“微改造”新契机，抓牢产业转型新机遇，重点布局楼宇经济，逐步强化古城商旅功能；盐仓街道以高端制造产业园为核心，集聚高质量制造业，联动周边高端制造产业和各种商业业态，致力打造定海西部产城融合示范区；小沙街道依托定海工业园区和长白岛优势资源，打造海工、船舶工业及配套产业链平台；岑港街道全面实施低效企业提质增效三年行动；马岙街道重点打造宠物小镇，围绕宠物特色产业链，利用本地既有优势，加快企业集聚，逐步打造成以宠物为特色的综合性产业园；双桥街道致力于打造现代化高端制造产业园区，引进专精特新企业，并为入驻企业提供高质量服务；金塘镇全力推进石化新材料制造基地建设；白泉镇加速推进高铁新城建设，并对接高新区，致力打造产城融合示范区；干览镇依托舟山国家远洋渔业基地和远洋渔业特色小镇建设，深耕水产品产业链。发展思路基本形成。全区已形成“一核四园多点”的发展平台和产业主攻方向。集中精力打造定海工业园区主阵地，深化舟山船舶高新技术产业园区建设，强化园区服务配套；突出优势建设四大特色产业园，建设定海工业园区新材料板块，深化舟山粮油产业园建设，全力打造海洋电子信息高新技术产业园，谋划建设盐仓双桥1592亩高端制造产业园；因地制宜构建多点发展新格局，各镇（街）依托各自的地理位置、自然优势和现状基础，都明确了块状或点状的发展平台；企业服务工作再上新台阶，在深化“三服务”工作机制，深入开展“我为企业发展办一事”活动基础上，大力实施“暖企”工程，有些实行“专班”服务，有些派驻“暖企”专员，有些实施“一对一”服务。发展项目实质启动。太平洋海工、南北海工、和泓可降解新材料、陕西聚泰新能源正极材料等一批重大项目前期正加快推进。华康玉米精深加工、远景能源零碳产业园、森森智能化产业园、大洋世家等一批重大工程正加快建设。兴业集团扩建、新诺佳生物扩建等一批项目正加快谋划。岑港片区泓昱机械、舟峰船舶机械、海旺机电、围海集团等低小散用地正谋划集中收储。
“一镇（街）一抓手”工作取得初步成效的同时，应充分认识到目前存在的问题和困难。部分镇（街）和部门对“一镇（街）一抓手”工作认识不够清晰，行动不够有力；基层抓经济工作精力不够集中，存在畏难情绪；束缚经济发展的一些因素，基层难以突破；招商引资优惠政策力度不够，存量企业流失；项目前期不够扎实，推进速度缓慢；高端装备制造园区谋划不深，方案亟待细化；推进“一镇（街）一抓手”工作力量不足，需要加强。
二、“一镇（街）一抓手”，推进定海经济高质量发展的对策建议
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。开展“一镇（街）一抓手，推进定海经济高质量发展”是新形势下定海经济实现新一轮跨越式发展的重要举措。为此，针对全区“一镇（街）一抓手”工作开展情况及存在的问题提出六个方面的对策建议。
1.统一思想认识，推进“一镇（街）一抓手”工作。“一镇（街）一抓手”是一种工作机制。推进“一镇（街）一抓手”工作，一是有利于发挥镇（街）的优势和积极性。进入二十一世纪，人口向城镇集中，产业向园区集中成为发展的主要方式，对于科学规划、保护环境、提高开发水平起到了巨大的推进作用，但不可避免的产生了生活配套投入大、属地镇（街）积极性不高、全民招商氛围无法形成等新的矛盾和困境。定海的自然条件和产业特点也无法避免点状开发，盐仓工业园、老塘山小机电园、小山干工业园、岑港港口工业园、小沙工业区块、马岙三江工业园、白泉电厂路工业区块等90年代和2000年初开发的工业园依然在正常运行，这些区块产生的工业税收仍然占到全区工业税收的77%以上（以2021年数据测算）。从定海的改革开放历史来看，各镇（街）抓经济发展的积极性一直以来都要比局办高，因为镇（街）比局办对财政收入的体会更深。从本次政协的调研来看，各镇（街）对于实施“一镇（街）一抓手”发展模式的积极性都比较高，关键是要解决做什么、谁去做、怎么做的问题。二是有利于恢复定海区经济在全市的领跑地位。定海区的GDP和工业一直处于全市各县（区）的领先地位。但是近年来，随着鱼山石化的兴起，各类资源向鱼山石化倾斜，舟山高新技术开发区、综保区、新城管委会挤占了定海区的发展空间，定海的工业总量已经落后于岱山县。2022年定海行政区域的GDP总量初步数据也已落后岱山，预计2023年度又将被岱山明显的拉开距离。所以，通过“一镇（街）一抓手”这个超常规的手段，彻底解放全区干部群众的思想，解放干部群众的手脚，提振全区干部群众重振定海经济的信心，拿出像文明城市创建、疫情防控一样的信心和决心、力量和措施，明确5年行动目标，恢复定海经济在全市各县（区）中的领跑地位。三是有利于形成齐心合力抓经济的氛围。（镇）街直接面对的是一家一家具体的企业和群众，与企业和群众交流接触多、共同语言多，更了解企业和群众的想法。“一镇（街）一抓手”为上下同欲，推进经济高质量发展，打通了渠道。要广泛动员，讲清楚“一镇（街）一抓手”工作的意义、方向、目标和措施，要让全区干部群众了解区委区政府的信心和决心、具体实施的政策和方向。要加强宣传，通过各种线上线下、区内区外的渠道，全方位多渠道广覆盖的宣传定海区“一镇（街）一抓手”的工作，掀起新一轮全区总动员的招商引资高潮。要关注企业动态，从中央经济工作会议精神来看，2023年将是市场提振信心的一年，也会是经济氛围比较浓厚的一年。两个毫不动摇再次明确了民营经济的地位。2022年虽然经济发展比较困难，但是银行存款增加很快，部分企业正在寻找新的投资增长点，这是定海工业经济的基础。
2.加强顶层设计，推进“一镇（街）一抓手”工作。经济工作涉及面广、专业性强、实施时间紧。近年来，定海以重大项目工作专班的形式推进工程加快落地、加快建设、加快投产，已取得了一定的成效，但在信息通达、即时解决等方面还需总结提高。实施“一镇（街）一抓手”以后，镇（街）与镇（街）之间的关系、镇（街）与平台之间的关系、镇（街）、平台与部门之间的关系都会有新的变化，在项目推进过程中，单纯依靠工作专班也无法做到全覆盖。为此有必要加强顶层设计，建立系统性的工作机制。一是建立主体责任机制。从各镇（街）调研情况来看，一部分主体责任非常明确，但也有一部分主体责任重叠。如小沙街道，除了长白岛以外，还将定海工业园区的四个地块纳入了“一镇（街）一抓手”的工作范围。马岙街道虽然没有明确新材料产业园的具体地块，但也笼统地将新材料产业园纳入“一镇（街）一抓手”的工作范围。这样有可能内卷，也有可能变成抄作业，反而影响工业园区的正常工作秩序。建议在工业园区发展规划已经明确的前提下，将项目招商、落地服务、园区基础设施配套、项目建设、项目竣工投产、建成后运行及再投入等各个环节进行分工，明确主体责任。建议项目招商在信息畅通的基础上共同负责，由工业园区签署投资协议。落地服务、园区基础设施配套、项目建设、项目竣工投产由工业园区负责。建成后运行服务管理及再投入由镇（街）负责。投融资工作由工业园区负责。二是建立上下联动机制。目的是所有的项目在推进过程中都能及时发现问题，及时解决问题。要学习北京市在社会管理中实施的“镇街吹哨、部门报到”的办法。各项目责任主体在实施过程中，碰到或发现自身职能范围内无法解决的困难和问题，要第一时间报告，既隐瞒不报、又无法解决的，要追究项目责任主体的责任。各相关部门和镇（街）要主动认领问题、提出解决方案，根据问题的难易程度，限时解决。对于涉及面广、无部门和镇（街）认领的问题，由区领导指定牵头单位和协办单位予以解决。各相关部门和镇（街）要切实承担起责任，督促承办科室限期办理。科室办理不了的，由分管领导办，分管领导办理不了的，由主要领导亲自办。对于一些与现行政策法规有冲突，但又不实质性触及底线的问题，原则上由各部门、镇（街）自行解决。特殊情况，部门可以请求区政府召开协调会，出具协调会议纪要。三是设立信息互通机制。信息不畅、信息不一致，一直以来是工作中的一大顽疾。镇（街）与部门信息不一致、部门与部门之间信息不一致、上级与下级之间信息不一致，不胜枚举。造成信息不畅、信息不一致的原因，既有基层不敢反映、视对象反映、没有掌握具体情况等原因，也有相关部门事不关己高高挂起、把信息当成部门的权力资源、没有及时跟踪反映上级的变化等原因。信息不畅、信息不一致会误导领导决策、错失良机，也会带偏工作方向、浪费工作时间和精力。建议利用数字化的手段，建立信息互通机制，首先在全区经济工作中应用。信息通报的内容至少要包括政策调整、规划调整、招商动态、企业发展动态等等事关经济发展、财政收入，又没有公开见诸媒体的信息。如果发现信息有误或信息不一致要及时沟通纠正。四是建立利益分配机制。这里的利益分配主要指镇（街）与镇（街）、镇（街）与工业园区等同一个层级之间的利益分配。现在基层各单位普遍感到资金压力巨大。工业园区建设项目融资规模巨大，进一步融资的难度不断加大。很多镇（街）运行经费不足，依赖拆东补西、借钱度日。实施“一镇（街）一抓手”，调动各层级的积极性，很重要的一条就是要有一个合理的利益分配机制，既要保证能够使工业园区的投入产出相对平衡，有一本可以拿得出手的银行流水帐，又要能够缓解镇（街）日常运行经费不足的困难。
3.加大招商力度，推进“一镇（街）一抓手”工作。加大招商工作的力度既是“一镇（街）一抓手”工作的切入口和突破点，也是抓好定海经济发展的一号工程。一是要进一步明确优惠政策。现在重大项目都是采取“一事一议”的办法，不涉及出台或明确优惠政策的问题。问题主要是在没有列入“一事一议”重大项目的工业企业、科技型小微企业、商贸服务业。虽然，2020年6月新出台了《舟山市定海区人民政府关于扶持服务业发展的若干意见》及其实施细则，但一句区级留存部分，使这个新出台的优惠政策说法不一，大打折扣。现在招商部门和各镇（街）普遍的说法是优惠政策力度不足，综保区税收地方留存部分100%归属综保区，所以他们的优惠政策力度大，最高可以返到地方留存部分的90%，而定海区的税收地方留存部分只能得到50%，无法与综保区竞争。财政部门的解释是税收地方留存部分在超基数后，20%缴市本级，5%缴市职工养老保险风险基金，20%省统筹，定海区可得55%，与镇（街）的说法总体接近。实际情况是，综保区的地方税收留存部分需上缴省统筹20%和5%职工养老保险风险基金，实际可得是75%，定海区比综保区少得20个点。因为，近几年区财政收入不理想，没有超过需上缴省统筹20%的基数，所以，地方税收留存部分定海区实际可得也是75%。建议对优惠政策中区级留存部分作一个书面解释，并处理好与镇（街）财政体制的关系。二是要加大商贸服务业等楼宇经济的招商力度。城区三个街道“一镇（街）一抓手”的主攻方向是商贸服务业等以楼宇办公为特征的第三产业。因为近几年优惠政策的原因，大量企业流失。对此建议开展城区企业回归专项行动。进一步加大优惠力度，根据不同企业的情况优惠力度以增值税、所得税不超过定海区可得部分为封顶，鼓励流失的企业重新回归，新创办的和外来的企业能够注册落地。虽然，优惠政策实施后，增值税、所得税地方可得利益可能会失去，但城建、教育二项附加占到税收总额的12%，是一笔可观的收入。如果企业经营的业务是大宗商品贸易，则万分之三的印花税也是相当可观。如良海粮油加工加贸易，每年的印花税就有200多万。而且二项附加和印花税都是地方税。更重要的是为定海区留下了巨大的潜在财力，可以从容应对国家政策的变化。部门、镇（街）之间要通力合作，人大、政协要一起动员，仔细梳理招商的对象，特别是业务在定海的企业更是要作为招商的重点。定海区是一级完整的政府，干部队伍人数远超产业功能区块，服务功能强大。企业与定海之间的人文、地理等情感方面明显重于产业功能区块。政策+感情+服务，会形成强大的招商优势。三是要形成招商合力。要内外共同发力。既要向外拓展，招大引强，做大定海经济机械增长的蛋糕，同时也要眼睛向内，注意发掘一些现状基础好、亩均贡献大、发展意愿强的企业，努力拉高定海经济的自然增长率。要防止招商内卷。实施“一镇（街）一抓手”后，各镇（街）的招商积极性真正调动起来后，要防止过去各区块之间产生的招商竞争现象再次出现，可以采取首问责任制的办法，第一时间通报招商接洽的信息并持续反映动态信息，避免其他部门或镇（街）重复对同一个招商对象进行招商，特殊情况交区领导定夺。同时一定要注意区内招商政策必须要一致。四是要增强招商意识。各部门在日常工作中都要有招商的意识。如区交通部门，在交通项目实施过程中，附带将交通勘测、交通设计、交通施工企业招引到定海落户，值得表扬。在对低效、破产重组企业进行处理时，具体负责的部门要与所属的镇（街）共同选择符合发展规划、对地方贡献大的企业进入。如法院在不动产拍卖时，希望加上一句：具体产权情况和建设规划请咨询政府相关部门。
4.注重前期谋划，推进“一镇（街）一抓手”工作。磨刀不误砍柴功，“一镇（街）一抓手”不是简单的摊大饼，要防止一哄而上，要走高质量发展的道路，扎扎实实做好前期工作。一是要深化完善“一镇（街）一抓手”各区块的发展定位。城区街道要在补足城市功能性短板、盘活社会闲置资产上下功夫，同时要注意保持现有企业的稳定，防止企业继续流失。白泉镇在打造产城融合示范区中，必须加强与高新区的联系沟通，紧紧依靠高新区发展产城融合，如果没有产，产城融合也无从谈起；必须要发展城市生产、生活服务业，要防止城市产业空心化，变成纯粹的生活区；必须要明确产业的主攻方向，除了基本生活服务业以外，要明确服务业的发展方向。马岙街道要深化建设“宠物小镇”的可行性研究，从原料来源、产品销售、物流运输、劳动力供应、要素成本、产业配套、人文资源等全方位进行分析，避免决策失误，同时要注意新材料产业园区的安全间距，防止产生重大后遗症。总体上说，各镇（街）在规划“一镇（街）一抓手”的工作方向上，不要死搬硬套。有新的发展空间的镇（街），把工作重点放在招商和建设上来。没有新的发展空间的镇（街），把工作重点放在现有企业转型升级和贸易型企业、生产性服务业招商上来。二是要扎实做好项目的前期工作。要了解企业的信誉和实力。要了解生产原料的特性、运输的特点、产品的特点和销售方向。要了解生产工艺过程和生产设备。要了解生产的效益情况和预计纳税情况。要了解项目对地块及环境的要求。要了解项目的政治风险、政策风险，防止企业隐藏问题，在项目推进中卡壳，延迟项目进度，甚至造成后遗症。有些项目有缺陷，要事先了解清楚，是否在可承受的范围，是否有解决的办法，从而对项目作出正确判断和决策。对科技型企业、创新型项目要有一定的包容性，在掌控自身底线的基础上，要积极引进。在项目前期工作中，最重要的一点，是要防止企业圈地、圈岸线，给予企业的优惠条件和优惠力度要与企业的贡献结合起来。三是要部门提前介入。部门提前介入，有利于项目顺利落地、顺利建成投产。从近几年定海区的情况来看，部门提前介入，特别是一些重大项目招商，部门提前介入已成为一条不成文的规定，但部门的参谋作用还需进一步发挥。各部门要切实发挥专业的特长，对建设地块的要求、环境容量、节能降耗、建设指标是否符合要求等等，从各自专业部门的角度详细进行了解、分析，有问题要及时发现、及时解决。如新材料园区的间距问题，新材料园区在规划中实际是化工区，化工区就会有一个安全间距的问题，不同情况下，对安全间距的要求也不一样，这些需要专业部门提前给出意见。
5.科学规划高端装备制造园区，推进“一镇（街）一抓手”工作。跨盐仓、双桥区域的高端装备制造园区是本轮“一镇（街）一抓手”的工作重点，也是定海新一轮经济的重要增长点，规划范围1592亩土地，达产后预计能为定海贡献工业产值160亿元左右，贡献工业增加值50亿元左右，贡献税收6.5亿元左右。目前，规划的初稿已经出来，但还需要不断的深化和细化。一是要进一步明确发展方向。目前高端装备制造园区的说法还不一致，有些说是高端制造园区，有些说是高端装备制造园区，这实际上是两个概念，需要进一步明确，否则会影响下一步的控规编制。如产业定位不一样，污水管网及处理能力就不一样，也会影响招商的方向。根据定海的地理位置及该区域的现状特性，建议还是定位为高端装备及零部件制造园区为妥，发挥定海机械工业基础较好的配套优势和定海现有工业的产业链优势，重点发展海洋工程装备、智能制造装备及零部件，积极扩大信息装备的业务领域，努力寻求航空装备、卫星及应用、轨道交通装备及零部件的突破。二是要细化控制性详细规划。规划的编制过程也是利益的协调过程。要合理设置各项技术指标。现在各层面对容积率关注度都比较高，在此基础上还需要关注建筑密度。对宗地面积较大的区块，可以考虑增加建筑密度。对道路的宽度、各类管道的口径都要合理安排，避免容量不够或投资浪费。对地坪的标高，既要防止受淹，又要防止设计标高过于保守造成资金浪费，据测算，按现在的市场价格，标高每增加20公分（还未计算沉降部分），每亩土地至少要增加1万多元的成本，整个园区会增加投资1600多万元。要合理设计路网，可以根据引进企业对土地面积的需求进行变化。要考虑园区建设对水系的影响，合理利用现有河道进行加宽，又能减少排水管网的投资。三是要协调好周边的关系。由于地块紧邻部队，要处理好军地的关系，尽可能的争取建筑层高。要预先摸清军用和民用的管网、线路，需迁移的迁移，需保护的保护，免得建设过程造成损失。要处理好与329国道之间的关系，争取园区道路能够直接连接329国道，实行右进右出，这样既能节约土地，又能节约投资。要同步完成相应的配套规划，要按照标准地的要求同步完成环评、能评、水保、压覆矿等规划和方案的评价，以免影响后续的项目进度。四是理顺园区的开发体制。这个区块能够在本轮“三区三线”规划中调整出来，很不容易，非常宝贵，需精打细算，认真谋划，很重要的一点是要理顺开发体制。要明确分工。任务和责任的分工既要考虑横跨两个街道的特点，需要发挥两个街道的积极性和主观能动性，又要考虑发挥专业的特长。从调研的情况看，两个街道要承担具体的园区开发建设任务，现有的干部队伍面临较大的压力，为此建议明确分工。政策处理由土地所辖的区域负责，限时完成。招商按照控规划定的区块各自街道负责。定海工业园区作为开发平台进入，统一编制控规和相应的配套规划，统一负责基础设施建设和项目施工所需配套。项目落地服务、项目工程建设、项目投产运行及后续服务由各自街道负责。园区建设资金由工业园区负责筹集，各街道从开发的土地收益和今后的税费分成中归还。要成立区政府领导牵头的工作专班，负责园区开发建设、招商落地、项目建设投产运行等方面问题的统筹和协调。
6.形成全区合力，推进“一镇（街）一抓手”工作。一是要进一步调动镇（街）积极性。“一镇（街）一抓手”工作实施的主体是镇（街），要把镇（街）干部的工作精力从文山会海、应付各种检查中解放出来，集中精力推进经济高质量发展。要将新增的财力分配向镇（街）倾斜，特别是新增项目产生的收益分配向镇（街）倾斜。发展空间与定海工业园区重叠的镇（街），也要按贡献大小给予一定的利益分配。按照招商优惠政策或经过批准的政策兑现给企业的财力以及一次性的财力和收入，应从镇（街）财政体制核定基数中剔除。当然，考核年度内这一类收入也不能抵任务数。要增加经济工作在镇（街）考核中的赋分比重，有些中心工作如五大会战、共同富裕、乡村振兴中也包含了经济工作的内容，这部分内容要细化明确，统一由相应的经济部门负责考核。二是要发挥部门的作用。建议“一镇（街）一抓手”的工作机制覆盖到区属各部门和市以上垂直单位在定海的分支机构，实施“一部门一责任”的工作机制。要树立“管行业就要管发展”的理念，发挥专业部门的优势，明确部门工作能够涉及到的行业内企业招商作为部门重点工作任务。要积极配合做好“一镇（街）一抓手”工作，及时有效地解决各镇（街）和产业平台提出的各类发展问题。要积极向上争取资金，各部门都要摸清各自上级部门资金按排的方向、内容、要求，结合定海区的项目实际，积极向上申报争取。要有全局意识，争取的资金既有部门独立实施的，也要有部门拼盘实施的，而近几年情况中，部门拼盘意识相对较弱。以上这些内容都要列入“一部门一责任”的范围，列入区对部门考核的范围。三是要提高干部队伍经济工作能力。要培养和建立一支懂经济、会管理、善操作的干部队伍。学习习近平经济工作思想。学习经济工作的基本概念和主要指标。对主要经济指标的变化要有敏感度，学会用统计数据来分析形势和工作走向。学习税收知识，了解所有税种的税率和归属，了解出口企业的免、抵、退，了解日常经常碰到的行业免税、纳税情况，对企业出现的纳税异常要有敏感度。要学习开发知识，了解开发的基本步骤、环节、建设要求以及定海特有的一些特点，了解企业选址的基本要求，对招商项目能够有一个系统的分析和评估。对社会流行的一些新概念或者说炒作的概念，要有理性准确的判断，吸取贷款公司的经验教训。要加大年轻干部经济工作能力的培养，要放到经济工作一线、开发工作一线、招商工作一线，加强锻炼。