新发展形势下，旅游业已成为人民群众的刚性需求和各地转型发展的普遍选择。长期以来，由于自然风光方面的天然短板和产业分工方面的顶层安排，定海虽然身处舟山这一旅游大市，却属于四个县区中的旅游业欠发达地区。近年来，区委区政府坚持“自我加压、难中求进”，以错位发展的思路，积极出台扶持行业发展的相关政策，策划推出“美丽乡村周”等一系列主题活动，启动建设东海云廊、千年古城等一批头部项目，主动对外宣传推介旅游产品，以南洞艺谷、月亮湾等为代表的一批先行产品为定海旅游市场带来了较为稳定的客源，以定海云廊东山段、马岙小沙盐仓乡村旅为代表的新产品异军突起、前景可期，以滨海带、文化带、休闲带为提升路径的发展思路日渐成形，定海旅游已告别“山重水复疑无路”的求索状态，迎来了“柳暗花明又一村”的明朗局面。

取得这样的成绩，对条件受限、历经波折的定海旅游来说，难能可贵、令人鼓舞。在看到产业回暖向好的同时，我们也看到，定海旅游发展面临的问题和瓶颈同样十分突出，主要有：

一、从产业发展的角度看，定海旅游发展定位仍不够清晰，“众人拾柴”的局面还有待形成。我区是浙江省着力打造的十大海岛公园之一，旅游产业深具潜力和想象空间。旅游业是个综合性产业，定海旅游是作为我区的支柱产业去全力发展，还是作为重点产业乃至一般性产业有条件发展，全区上下还没有形成广泛共识，一定程度上导致了“下面不急上面急，群众不急干部急”的现状。旅游产业链条长、关联广，几乎涉及全区各职能部门，但“大家讲旅游、合力扶旅游”的工作氛围还没有形成；在涉旅各类企业中，对定海旅游业前景坚定看好、大胆投入的企业不多，多数企业对定海旅游发展前景的信心仍显不足；在普通群众中，“当好东道主、热情迎佳宾”的主人翁意识还十分欠缺。

二、从旅游产品供给看，还缺乏龙头产品和爆款产品，在旅游市场的整体竞争力尚显薄弱。目前全区共有A级旅游景区15个，A级景区村庄46个，定海城区被评为AAA级景区城，另有AAAA级景区镇2个，AAA级景区镇7个，省级风情小镇和特色小镇2个，全国乡村旅游重点村2个，省文艺创作采风基地1个，省级历史文化名村2个，市级海岛休闲示范点7个，国家健身登山步道200余公里。总体上看，体量和影响较大的南洞、月亮湾等景区以观光游览为主，消费链条过短、特色产品不足、留客手段不多，对其他景点辐射带动还不够；其他景点多处于开发初期，层级不高、规模偏小、分布较散，各景点之间串珠成琏虽取得初步成果，但“珠”还不够亮，“琏”还不够强，市场认可度还不高；定海古城和东海云廊一个处于微改造阶段，一个处于全力建设和初期推广阶段，近期尚无法成为拳头产品。

三、从旅游业发展交通条件看，基础设施短板较多，城区内部循环还不顺畅。近年来，城区外部交通设施不断完善，为大陆游客进入定海创造了基础条件。相应的，定海城乡近几年大力实施交通大会战，外地车辆基本能顺利通达各景区（点），但主要道路引车入城的标牌数量少，公共停车场（位）供给少，大型停车场明显不足，适应新能源交通的（超级）充电桩、电动车专用停车场等设施十分缺乏，对旅游体验和口碑造成负面影响；另外，旅游专线数量减少，运送游客的主要作用没有发挥，旅游景点间和旅游要素间的公共交通衔接不紧密，岛际交通规模小、方便程度还不够；共享单车投放少、找车难，共享电动车等新型通勤工具还没有，公共自行车还没有向游客开放。

四、从旅游业发展产业配套看，总体尚显低端，多元联动融合发展的局面有待形成。具体看，在“吃和住”方面，全区宾馆饭店（含农家乐）具备一定规模（330多家，床位1.6万余张），但从这几年的游客反馈来看，还有很多不足：包括海岛物价总体偏高，餐饮产品海岛味、文化味还不够，特色餐饮点（如东来顺）分布较散，海鲜排档位置过偏，其他集中领略定海饮食文化的区域还没有；经济型酒店多，特色主题酒店没有，大型综合性酒店过少，对于大型商务活动、赛事等接待能力不足；城区民宿还有待布局，镇（街道）民宿处于起步阶段，接待能力有限，市场影响偏弱；“购和娱”方面，本地多数农特产品未做旅游产品化改造，文化创意产品尚待整合开发，各景点购物模式传统，没有无缝嵌入旅游链条中；棋牌茶室、推拿沫足、歌厅酒吧等传统休闲业态较多，适合年轻游客的新业态分布较少。

随着新冠疫情影响开始弱化，旅游业的春天必将到来。未来五年，无论是“双碳”加持下的发展背景，还是高铁上岛等重大利好，都为我们进一步做好定海旅游工作营造了良好的外部环境。我们必须切实增强发展旅游的信心和决心，以旅游全域化和城市景区化为手段，以“处处是风景、全域美如画”为目标，持续发力，久久为功，不断形成全方位谋划、全要素配套、全产业联动、全社会参与的发展格局，实现定海旅游的高质量、跨越式发展。建议：

进一步加强对全区旅游业的领导，积极营造产业发展的良好环境。要切实强化对定海旅游发展的顶层设计，在舟山海上花园城规划总框架下，深入研讨定海旅游产业发展的新理念和新模式，广泛吸纳社会各界意见、切实加快《定海海岛公园》等旅游规划的编制进度，尽快发挥规划的引领作用和融合功能；要贯彻“一切皆可景”的理念，深度结合“港城标杆”的现代化建设，使城市更新项目既能满足自身功能，也能实现美化、亮化、个性化和景观化，为全域风景奠定基础；以创建省级全域旅游示范区为契机，把旅游产业定位为我区支柱产业之一，研究出台《定海区加快全域旅游发展实施意见》，不断完善“政府主导、市场运作、社会参与”的发展机制。要坚持聚人气、浓商气、鼓士气、凝共识，定期召开全区旅游业发展促进大会，并积极利用绩效考核指挥棒和比学赶超助推器，切实增强各职能部门的发展意识和责任意识，切实增强市场对定海旅游发展的信心，不断形成全社会共同关心、干部群众齐心、职能部门同心的良好发展氛围。要在新冠疫情攻防仍然胶着、旅游产业解冻还未到来的当前，抓好用好时间窗口，以今明两年作为我区旅游业发展的攻艰年，明确任务清单，倒排时间节点，撸起袖子加油干，为定海旅游拼出一个全新的未来。

加快头部产品打造，显著拉升定海旅游整体能级。要高度重视头部产品的带动效应，成立重大项目专班，全力加快鸦片战争遗址公园（含1840广场）、定海古城、东海云廊等项目的提升改造和建设。鸦片战争遗址公园应作为定海湾龙头，力争以“我国著名爱国主义教育基地”的定位纳入到全国爱国主义和历史研学必游内容，为定海湾展示现代“港城”导入流量；要以“人文景观”和“人气餐饮”双重定位，积极论证夜排档搬迁湾区的可行性；要开发类似网红浮桥等亲海旅游项目，研究论证定海湾岸线外扩的可行方案，为包括旅游在内的各产业发展提供新承载空间。定海古城要以祖印寺为龙头，通过“普陀山接待寺”、“翁洲第一古禅林”匾额（碑文）、“一山一宁”纪念馆等标志物，彰显其在舟山的地位和文化，并积极探索从普陀山引流、按利益分成的机制，开拓旅游达人直播、普陀山导游宣传等渠道，使“欲上普陀，先到祖印，慈悲之旅，从心出发”理念深得人心，为整个定海城区引流；要体现“穿越感”“文化味”和“烟火气”，允许地摊、驻唱、表演等元素进入，并论证配建唐代标志物的可行性，彰显我国“海洋历史文化第一城”的特殊地位。东海云廊要以“生态、运动”元素为核心，按照“立体云廊、分层建设、配套齐全”的思路，把茶（咖啡）吧、轻餐饮、带休憩功能的休闲厕所及其他新零售业态布设在云廊上方，把各类停车场、露营区、房车基地等布设在云廊下方；要及时策划“云上半马、骑行定海山（山地自行车）”等独具特色、不易复制的全国性赛事，并配建跑酷攀岩、小型蹦极等极限项目，彰显运动元素；要挖掘沿线坑道等设施资源，结合地理和生态实际，通过“时光隧道”、玻璃栈道、四季花海、看海和观星平台、海岛生物营地、旅游索道等打卡点位，结合“舟山好空气”等标志物，着力丰富云廊内涵。

加强内外市场引流，促进定海旅游市场红火兴旺。要善于营销、加大投入，充分利用大报、大刊、大台和主流媒体、互联网、交通运输干线等宣传资源，结合短视频、直播、网红等数字化引流新手段和分众化媒体、小红书等推介平台，进行高规格、全方位、多渠道、多层次宣传。要探索建立专业化营销渠道，充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织力量，针对不同客源市场，广泛开展大规模、多层次、短周期的精准促销活动。要积极培育本地网红和网销人才，利用好本土网络大V的影响力推销定海旅游。要做好现有旅游产品的包装和提升，积极谋划疗休养线路，对接工会组织和省内外县市区，把定海旅游纳入到疗休养清单中；面向本市（新）居民，尤其是近距旅游意愿强烈、出行条件不足的老年群体，策划舟山市民本地“疗休养”产品，主动迎合他们的需求，推出平价和便利的近游产品，助力定海旅游产业的成长成熟；以协同发展、山海协作、结对帮扶等兄弟市（县）区为基础，进一步拓展视野，不断扩大朋友圈，努力完善客源互换、市场互惠、利益共享机制，共同做大旅游蛋糕。

加强三产服务配套，有效提升外地游客的满意度。在食宿方面，引导餐饮企业建立高中低分档次的旅游餐饮体系，满足不同的消费层次；积极运用全省百县千碗评选、我区“十五古”和本地名品（瑞和等）调研成果，为他们融入旅游市场开辟便捷的通道；加强对餐饮企业尤其是小微特色餐饮的政策扶持，引导其向特色化研发产品、向中高端攀升形象；在古城精心谋划“舟山老三鲜”“三抱鳓鱼蘸海蜇”“咸齑卤烤番薯”等“定海米道”一条街，在其他景点视情布设“定海米道”体验店，以特色早餐、定海老下饭、佛教素菜等展示“舌尖上的定海”；要想方设法盘活露亭宾馆，积极扶持新钻石楼等综合性宾馆，满足大型团队（赛事、商务）等接待需求；积极布点古城民宿项目，满足游客的特色居住体验，引导镇（街道）民宿主题化、体验化、规模化发展。在购物和娱乐方面，要着眼“白泉鹅”“长白对虾”“岑港草莓”“小沙果蔬”全区农特产品，精心包装，统一打造“定海山”总品牌，以全新的面貌投放到旅游市场；要围绕讲好故事、展现特色，开发“云烟定海”、“烽烟定海”“人烟定海”系列文化创意产品，在古城等区域推行“前店后院、体验+购买”模式，创新旅游产品供给模式；要为宠物咖啡、剧本杀、密室逃脱等年轻新潮娱乐休闲方式的丰富创造条件，满足不同群体的消费选择。

加快交通设施配套，构建快进慢游畅行的旅游交通网。积极整合组织体系，论证建设新的区级旅游集散中心，使之成为到定海旅游的首站，整个旅游交通都应以其为中心组建相应的线路，形成覆盖全面、运转方便的网络；整合提升旅1游2等交通线路，增加站牌景点名称，按照对未来新增游客量和热点旅游区域的科学测算，新打造一支具有旅游辨识度的专车串联景区景点、无缝接驳产业点位。积极提升旅游专船，把定海湾现有港内小船打造成“海上滴滴”，着力扩大规模、提升形象、强化船员培训，并通过加装北斗导航、划定规定航线（区域）等手段确保其安全优质运营；筹建定海湾游艇泊地，适时打造“绿眉毛”复古游船，为游客饱览湾区美景提供特色服务。高度重视“停车难”，着眼山地边坡和地下空间，吸引社会资本投资各类大中小、多功能停车场；要把云廊交通与城市交通一并考虑，按照分流原则，引导本地市民走云廊东（西）入口，外地游客以东西快速路为主要入城道路，在城北建设规模合适的云廊北入口，并针对城北车流日益增大的实际，及早启动城北主通道的扩容建设；要坚持建设和创新并举，想方设法提高现有车位利用率，视情划定即停即走的“熊猫车位”，试行游客自驾车非严重违规不拍照（少扣分）的人性化举措；要切实抓好网约车增量投放、电动单车引入和公共自行车向游客开放等举措，促进游客慢行悠游；要组织专家论证“中心城区全线单（环）行、城区内环路边停车”的方案，并视情取消部分道路“硬隔离”，为方便停车购物、繁荣城市商业创造条件。

要切实激发企业的主体作用，不断夯实旅游业发展的基础。定海旅游发展比较曲折，当前旅游业又受到疫情的严重影响，要给企业更多的关心和支持，引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游的优势区域和景区景点集聚，进一步把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片、组成团，形成抱团发展、全域发展格局。要向各类企业宣传好政府做旅游产业的决心和蓝图，大力支持旅游相关企业的探索、研发和投入；要把“我为定海旅游企业做什么”作为各职能部门和镇（街道）的必答题，根据其职能定位，每年为旅游企业发展办实事、做好事；要重点培育扶持一批专业型骨干旅游企业，推动品牌化管理、人性化服务和特色化发展，定期评选表彰最佳文化旅游景点、最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳旅游商品等行业先进典型，使优质服务理念深入人心。加强旅游产业的招商引资工作，列出产业发展急需的项目清单，精确发力、精准招商；要将旅游产业招商纳入对职能部门和镇（街道）支持旅游业发展的考核内容之一，努力形成大招商的格局。

加强后备项目的开发，为定海旅游赋予更为持久、更加强劲的增长动能。按照“人无我有、难以替代”的思路，及时研究论证一批定海特色鲜明的储备项目，不断打磨、及时推向市场。包括依托盐仓的东海舰队驻地资源，打造全国双拥广场和“海上军事博览馆”，讲好双拥故事、展示和体验海军装备（水兵生活），并与竹山连成从鸦片战争“血肉长城”到现代海军“钢铁长城”的故事线；依托五峙山鸟岛这一稀缺生态资源，努力对接央视争取列入“秘境之眼”栏目，向世界展示中华神鸟等生存状态，在周边无人岛植入科普、VR观鸟等元素，探索引鸟、养鸟、观鸟项目，打造特色研学科普基地，同时要拓展范围，结合直壁坎历史上作为鸟岛码头，地理上作为本岛一极（舟山西伯利来），文化上有着“一日呒末三餐饭看见”的知名度和好奇感，探索激活荒村旅游的路径，并与黄金湾水库、海岛湿地等联动开发，促进西部群众共同富裕；依托大桥资源富集的优势，以册子或金塘为基地，通过现代展览形式，讲好基建狂魔在东海的“大桥故事”。积极研究“刺山岛”等网红岛屿的出名原因和背后的发展逻辑，重新审视南部诸岛的旅游定位和发展路径，探索诸岛和长白、里钓、大鹏等向功能岛、专业岛、体验岛的方向发展，并与当下最新传播方式相结合，催生更多网红岛。依托干览远洋渔业小镇及其产业，把鱿鱼、金枪鱼等当家产品的故事讲深讲好，形成可参观（现代展陈馆、加工流水线等）、可体验（金枪鱼参与加工）、可购买的特色基地。