——在政协第七届舟山市定海区委员会第一次会议上

（2022年2月11日）

陈礼松

各位委员：

我受政协第六届舟山市定海区委员会常务委员会的委托，向大会报告六届区政协五年来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、提案征集及办理情况

区政协六届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委的重大部署，高度关注我区经济社会发展中的重要问题和事关群众切身利益的热点难点问题，认真履行职能，积极建言献策。五年来，共收到以提案形式提交的意见建议835件，经审查立案，并案后提案为724件。所有提案均已办理答复。其中，委员建议已被采纳、所提建议已解决或基本解决的448件（A类），占立案总数的61.9%；委员建议被部分采纳、所提建议正在解决或列入计划解决的212件（B类），占29.3%；因政策、条件、职能所限近期尚不能解决的64件（C类），承办单位均认真作了说明。从反馈意见来看，提案者对提案办理的满意和基本满意率为99.8%。区政协六届一次会议以来的提案内容丰富，涉及面广，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色，为推动区委、区政府中心工作的落实发挥了重要作用。

着力围绕经济建设，政协委员和各参加单位提出提案139件，占总数的19.2%。其中抓紧布局绿色石化配套产业、积极推进数字经济发展、提升工业经济高质量发展、助力传统制造业转型、推动远洋渔业高质量可持续发展、培育科技产业创新、加快谋划高铁经济发展等提案，在推动我区经济健康发展和转型升级中发挥了较好作用。如：关于抢占数字经济发展新机遇的提案，承办单位认真研究吸纳意见建议，从六个方面开展工作狠抓落实，大力推进产业数字化进程，加快数字产业化转型升级。关于科学推进亩均论英雄改革，助力定海工业经济提效增收的提案，推动了《舟山市定海区人民政府关于全面深化“亩均论英雄”改革的实施意见》的出台。

多维参与推进政治文化建设，政协委员和各参加单位提出提案154件，占总数的21.3%。其中活化利用定海古文化、提升全民文明素质、建立健全创城工作长效机制、深化矛调中心建设、优化区域营商环境、强化社会组织作用、激活传统文化等提案，为党政部门优化工作部署、研究制订政策提供了重要参考。如：关于加强定海古城保护利用、打造定海慢生活中心的提案，促进了古城规划设计的进一步完善，推动了我区古城“微改造”的有机更新。关于打造一站式服务，完善社会矛盾纠纷调处机制的提案，推进了区、镇街道两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，多项建议被纳入《定海区社会矛盾纠纷调处化解中心工作规程》等相关意见中。

高度关注社会民生事业发展，政协委员和各参加单位提出提案372件，占总数的51.3%。其中推进定海古城和五山绿道打造、提高城区防洪排涝能力、深化老旧小区改造、加快建设未来社区、构建完善公共服务体系、打造优质学前教育品牌、健全养老服务体系等提案，促进了民生事业的不断发展。如：关于打造定海最优质学前教育品牌的提案，政府部门高度重视，推动了城北幼儿园等一批项目稳步推进，不断满足城乡居民对优质学前教育的期盼和需求。目前，新引入一家民办高端幼儿园—博伊双语幼儿园已于2021年9月正式开园，城关二幼、畚斗岙幼儿园等也相继投入使用。关于聚焦点强统筹谋长远，深入推进老旧小区高质量提升改造的提案，进一步推动了城市有机更新步伐加快。

日益重视生态文明建设，政协委员和各参加单位提出提案59件，占总数的8.2%。其中丰富美丽乡村建设内涵、推进“光盘行动”、推进垃圾分类长效管理、倡导绿色生活方式建设绿色低碳城市、加大海洋环境保护力度、倡导绿色生活等提案，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，直指生态文明建设中的痛点、难点、热点，有力助推了区委区政府重大部署的贯彻落实。如：关于推动美丽乡村建设的提案，促进我区美丽乡村建设创新发展路径，提升发展活力，实现了全域发展。关于做好垃圾分类提高环保意识的提案，推动我区垃圾分类处理工作的不断推进，为区政府制定出台《关于调整定海区城市生活垃圾分类工作行动实施方案》提供了决策参考。

二、提案工作主要做法及体会

五年来，区政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持质量为重，注重探索创新，不断加强和改进政协提案工作，提案工作质效明显提升，较好地彰显了政协提案在助推全区经济社会发展中的重要作用。

（一）加强组织领导，凝聚工作合力

我区的政协提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。区委、区政府始终把提案工作作为激发委员履职热情、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。区领导领办重点提案已形成常态化，起到了示范作用，五年来共领办提案72件，直接参与协调解决提案反映的问题，有力推进了提案意见建议的充分吸纳和采用。二是政协全力推动。区政协始终把提案工作作为一项基础性、全局性工作摆上重要位置。主席会议每年专题研究提案工作，讨论确定重点提案。主席和各位副主席每年领衔督办重点提案，直接、全面参与督办调研、协商和督查、反馈。三是部门认真办理。各承办单位尽心履职，认真负责办理提案，积极研究和采纳意见建议。多数单位建立了一把手挂帅、分管领导主抓、具体科室承办、办公室协调的办理工作体系，努力保障提案办理工作取得实效。

（二）加强工作引导，提高提案质量

常委会始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。一是改进提案征集服务工作。每年都组织召开政情通报会、专题协商会，有针对性地向委员通报有关情况，让委员掌握区情。主动组织委员就社会热点难点问题参与调研视察，扩大委员知情的广度和深度。向社会公众及承办单位公开征集提案线索，引导社会关注参与，不断扩大提案征集的来源渠道。整理编辑《政协提案选题参考目录》寄发全体委员，把委员提案的着眼点引导到区委、区政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题上来，为委员提出高质量的提案提供选题参考。二是发挥高质量提案的示范作用。每年都组织优秀提案评选表彰活动，总计评选表彰优秀提案102件。充分发挥各民主党派、界别团体优势，适时将他们的调研视察成果、大会发言等转化为提案，集思广益，多出精品。增加集体提案在重点提案及优秀提案中的比重，引导和鼓励政协委员和各参加单位在提高提案质量上下功夫。三是严格立案审查标准。牢固树立“提案在精不在多”的理念，对每次全会期间收到的意见建议，严格按照《政协舟山市定海区委员会提案审查立案实施细则》对提案的内容、格式等进行审查，坚持做到高标准立案。立案审查由原来的初审、终审“两审制”改成初审、复审和终审“三审制”，对拟不立案的提案，由提案委主任会议集体研究作出审查决定。五年来，审查不予立案63件，细致做好与相关提案者的沟通协商，并及时将部分建议转为社情民意信息或委员来信。

（三）创新工作方式，提升办理实效

常委会始终坚持把提高办理实效作为提案工作的核心。一是把协商贯穿全过程。做细提案办前协商，通过办前协商掌握实情，对于疑难、综合性强的提案，进行委员和职能单位的“面对面”协商交办，进一步明确委员意图，提高交办、督办的针对性。做深提案办中协商，选择与全局工作和民生事业联系紧密的提案，组织政协委员、政协参加单位与承办单位一起开展调查研究，群策群力，共同推进办理工作。做实提案办后协商。及时了解提案人对承办单位办理答复的意见，通过回头问效，建立提案办理“满意度”二次反馈制度等方式，推动提案办理协商工作落到实处。二是深化办理情况“回头看”。每年都会组织对部分B类件提案的办理落实情况进行“回头看”，五年来对“关于要求加快改造西北污水处理厂的建议”“关于进一步推进我区垃圾分类处理的建议”等15家单位的80余件提案办理情况进行了“再回头”。组织开展对提案办理情况进行现场督查，既了解办理承诺落实情况，又注重发现新情况新问题，有效推动了办理工作的持续推进和各项答复意见的落实。通过对B、C类提案长期跟踪问效，促使一大批民生实事问题落到实处，五年来累计有56件B、C类提案转A类，实现了在协商中形成共识、在督办中得到落实的目标。三是开展现场督办和集中督办。选择涉及群众利益、现场说服力强的提案，组织提办双方进行实地办理协商。五年来，分别就深化老旧小区改造、加强水域保护、加强道路交通安全、精装修商品房质量安全监管等提案开展了现场办理，促成了一些问题的就地解决。创新开展提案集中督办，罗列出提案办理量大、内容多、任务重的办理单位开展集中督办，对提案承办大户进行跟踪走访、座谈交流，促进相关提案的办理落实，取得了良好的效果。

（四）推进制度建设，优化管理服务

一是完善制度建设。持续完善区党政领导领办重点提案、区政协主席会议成员督办提案、提案办理“回头看”督查和提案办理情况通报“四项制度”，推动提案办理有效落实。制定并出台了《中国人民政治协商会议舟山市定海区委员会关于提高提案质量的实施办法》，明确提案撰写质量要求，进一步推进提案质量提高。修订完善了《中国人民政治协商会议舟山市定海区委员会提案工作规则》，不断推进政协提案工作制度化、规范化和程序化。二是加强沟通服务。充分发挥区政协桥梁纽带作用，积极搭建提案征集、协商交流、信息沟通等平台，为提案人和承办单位加强沟通协商提供服务。五年来,协助承办单位召开面商会议30余次，有150多名委员（人次）参加座谈、协商、视察等活动，拉近了委员与承办单位的距离，增进了共识。

回顾五年来的提案工作实践，我们深深体会到：要始终围绕改革发展中的热点、难点问题，围绕人民群众普遍关注的社会民生问题，充分发挥提案汇集民智促发展、反映民意促和谐、发扬民主促团结的作用，提案工作才能更有作为。要始终加强常委会和主席会议对提案工作的领导，充分发挥政协各参加单位、各专委会、各界别和全体委员的智慧和力量，通过深入实际、调查研究，努力提高提案质量，提案作用才能更好发挥。要始终坚持提案工作的协商性，把协商贯穿于做好提案工作全过程，不断丰富协商形式，细化协商内容，增加协商密度，提升协商质量。要始终依靠党政领导的高度重视，努力整合提案者、承办单位等多方资源，认真总结实践经验，大胆探索、开拓创新，提案工作整体水平才能不断提升。

六届一次会议以来的提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足。主要有：有些提案针对性不够强，建议不够具体，提案总体质量不够高，精品提案不多；提案办理质量尚需提升，少数承办单位对办理工作认识不到位，重答复、轻落实的情况还不同程度存在；提案办理成果转化还不够，办理协商的工作机制有待完善等。这些问题都需要深入进行研究，不断加以克服。

三、今后五年提案工作的建议

各位委员、同志们，新形势新任务，对政协提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。提案工作将继续围绕党政中心工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，进一步创新提案工作方法，深化提案全流程协商，推动提案工作再上新台阶。现就今后的提案工作提出三点建议：

一是要强基础，不断提升提案提出质量。全体委员要有高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。要树立精品意识，关注民生、着眼发展，积极提出群众所盼、党政所思、政协所能的好提案。区政协各参加单位、各界别、各专委会、各委员工作室要充分发挥自身的优势和特点，关注社情民意，深入实际、深入群众，加强调查研究，以政协的独特视角努力提出高质量的集体提案，为定海发展建诤言、献良策。

二是要重协商，不断推进提案办理质量。坚持将沟通协商贯穿于提案提出、立案、交办、督办、反馈等全过程，加强同政协委员、民主党派和工商联、人民团体、专门委员会、界别组和办理单位的联系和沟通，努力在沟通协商中增进共识、寻求对策、推动工作。完善协商形式，扩大协商渠道，把提案办理协商工作同政协调研、委员视察、“请你来协商”等活动有机结合，积极推动“开门办案”，切实增强提案办理协商工作实效。

三是要谋创新，不断提升提案科学化水平。要认真总结经验，积极探索创新，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化。要以创新工作方式为手段，研究以提案为载体拓展民主监督领域、加大督办力度等新方式，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。要进一步推进数字化建设，完善网上提案管理系统，不断提高提案工作的数字化水平。