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进一步加强产学研合作 加快我区经济新旧动能转化 协同推进区域产业创新发展
发布日期:2020-10-29 浏览次数: 来源:定海政协

创新是引领发展的第一动力,协同创新是实现区域协同发展的重要途径。为进一步加快推进我区产学研协同发展,构建更加高效科学的产学研合作创新机制,根据区委、区政府、区政协2020年重大协商工作计划安排,区政协组成课题组,有针对性地赴区属各相关园区、局办、镇街道、企业、浙江大学海洋研究中心等科研单位进行了广泛的调研和座谈,并认真进行了分析研究,形成了调研报告。现将有关情况报告如下:

一、我区产学研合作概况及初步成效

近年来,我区坚持创新驱动发展战略,突出海洋科技发展特色,在产学研融合发展上进行了大量有益的探索实践,有力促进了高校和企业间的互动双赢,为我区实现新旧动能转化、推进经济高质量发展提供了有力的科技支撑。

一是积极搭建创新平台,集聚科技创新资源。以区域内高校院所为重点,拓展与市外高校院所合作,强化创新载体建设、优化要素资源配置、搭建对接交流平台、促进人才与成果转化,完善区域协同创新体系建设。与浙江海洋大学共建舟山海大研究院,与浙江大学海洋学院合作成立协同创新中心,与上海交通大学先进产业技术研究院、上海海洋大学、大连工业大学、浙江工商大学等分别共建海洋科技园、技术研究中心、人才共育共享中心等。开展技术咨询、科技创新、难题攻关、培训交流等各种形式的科技服务。二是促进企业主体建设,提升科技创新能力。引导企业加强科技创新,与高校院所开展科技合作,联合共建企业研发机构,近年来,我区企业共引进共建大院名校创新载体18家,积极借助定海区位产业优势,大力引进国内外先进技术并加速成果转化,如每年实施海大研究院院地合作10余项,浙大海洋学院校地合作项目5项。同时,加强人才引育,提升科技人才支撑力。全区累计落户5313科技创业领军人才项目39家,累计引进省部级及以上人才21人,引进国家“千人计划”3人,省“千人计划”3人,产学研深度和广度进一步提升。三是拓展合作交流渠道,丰富产学研合作形式。近年来我区积极开展各种科技交流活动,进一步加强和开拓定海企业在科技领域的交流和合作。通过网上技术市场、科技大市场、成果竞价拍卖会、技术需求对接会和成果推荐会等形式,组织企业参加科技成果竞拍活动。着力破解科技成果转化难题。同时充分利用各高校院所在定海设立的平台和载体,结合高校院所内其他科技人才等资源开展多种形式的定海企业科技帮扶工作,帮助企业解决难题。

二、我区产学研合作方面存在的主要问题

(一)机制不够健全,集聚创新资源条件不足。一是配套机制不完善。产学研合作是技术创新的一种重要形式,也是一种风险投资行为,为此必须有相应的制度来推动,并进行规范和调节,但目前我区尚欠缺配套相应的有利产学研良性循环的政策制度。二是条块分割、各自为政。从管理体制层面看,各部门存在条块分割、自成体制、各自为政的现象,导致在产学研合作的交接点上,缺乏系统有效的管理制度;三是中介服务平台建设尚不完善。从平台建设层面看,缺乏专业信息服务平台和科技成果专业评估机构,技术转移、科技风投和科技担保等中介服务平台建设尚不完善,政府引导作用还有待进一步加强。四是我区科技的需求和科技市场偏小。我区经济规模不大,产业发展规模与产业技术水平整体不高,产业基础薄弱,企业个体差异大,上下游产业链延伸不足,科技企业无论数量和规模都偏小,产学研协同创新氛围不浓厚,造成引进高校科研院所相对困难。且我区的城市配套功能上与周边发达地区相比相对落后,也增加了引进高校科研院所落地的难度。

(二)合作层次低下,产学研协同创新的氛围不浓。一是目前我区产学研主要还是停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上,而共建研究开发机构,尤其是实体化运作的新型研发机构等高层次的合作还比较少。二是产学研协同主体供需愿景不对称,部分企业协同创新积极性不高。企业的目标是市场实现利润最大化,而高校的科研人员的目标则是多产出具有原创型的科技成果,且企业和高校科研人员之间缺乏合适的风险分担与利益分配机制。目标的差异导致科研效能未能有效发挥,科技资源利用率低。如金塘的螺杆产业,尽管已与浙江大学、华南理工大学等建立了长期的合作,但在技术成果落地的产业过程中,遇到了技术水土不服,实用性和市场适应性问题,导致成果转化不畅,造成企业对高校的科技和成果信心不足。

(三)资金投入面窄,产学研创新的投融资体系未形成。目前我区产学研合作投入经费总额有限,存在“量少面广”的问题,且经费来源单一,过度依靠政府投入,难以满足产学研协同创新的需求。如目前我区正常运行的区域创新服务平台是由区政府和浙江海洋大学各出资150万元成立的舟山海大科学技术研究院有限责任公司,区财政每年拨出200万元作为专项院地合作经费,支持海大研究院开展工作。浙江大学海洋学院校地协同创新中心等平台由于缺乏专项经费支持,相关高校院所无论是与企业开展科技项目合作还是平台日常服务工作开展都比较困难。而且企业面对承担高风险的压力,往往对很多高新技术成果望而却步,或者对大多数科技成果的转化,只愿承担部分风险。希望政府通过有关政策或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。目前缺乏风险资金保障,由地方政府、风险投资机构、企业和金融机构等共同构成的多元化投资体系,还尚未建立。

(四)科研人才缺少,产学研协同创新发展难度增大。受地理环境和政策条件制约,目前我区企业普遍存在“招人难,留人更难”的问题。如一些高新技术企业想招符合专业的应届本科毕业生都招不到。同时,多数企业自身人才储备和培养不足,研发团队建设滞后,缺少承上启下的二次研发力量,科研力量薄弱,限制了科研能力的发挥。目前,由于高校教学设置与企业需求不完全相符,从而缺乏对合作企业的较大吸引力,老师科研团队研发过渡到产业化能力还需进一步加强。另外,高校科研院所设立分支机构相关政策收紧,管理日益严格、规范,部分高校科研院所原则上不再允许建设独立法人性质的分支机构,进一步加大了引进高校科研院所共建实体化运作创新载体的难度。对于只是签订了框架性战略协议,共建的平台发挥的功能和作用无法达到理想效果。

三、进一步深化我区产学研合作的建议

按照党的十九届四中全会《决定》提出的总体要求,把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,作为实施创新驱动发展战略的重要举措,着眼于进一步打通科技与经济社会发展之间的通道,促使科教优势、人才优势转化为创新优势、发展优势,有效促进我区创新要素与生产要素衔接。

(一)加强制度创新,优化产学研环境。社会创新活力迸发的背后,离不开政府对科研环境的营造和科技体制的深化。一是加强对我区产学研协同发展的领导。根据定海产业特点,科学确定产学研协同发展三年行动计划,明确各部门职责,加强对我区产学研合作工作的指导协调和政策支持。及早谋划新兴产业如高铁、绿色石化、精细化工对定海发展的产学研问题。二是积极探索制定鼓励对外科技创新合作的政策措施。区政府各部门要分工合作,加大财政投入力度和对区域产学研共建平台、企业引进大院名校共建创新载体、科技合作攻关关键共性技术、引进高端人才等方面支持力度。三是加大对企业的宣传引导力度,对产学研工作先进企业给予必要的奖励,进一步营造促进企业开展科技合作的良好营商环境。

(二)深化校地合作,提升平台效应。一是健全产学研合作信息服务平台。建好科技需求库、成果转化库、高端人才库、专家咨询库等数据平台,实现信息资源的充分共享。二是着力加强与市内外大院名校科技合作交流。继续深化与浙江大学、浙江工业大学、浙江海洋大学等合作,积极组织开展双方专家调研、会谈、讲座等交流活动,全面提升校地合作水平层次。三是引进各大专院校科研中心和研究院建设。进一步加强浙江大学海洋学院定海协同创新中心建设,抓紧推进浙江大学舟山技术转移中心定海分中心挂牌运营。积极推进与浙江工业大学合作,力争引进共建浙江工业大学定海激光先进制造研究院。大力加强海大研究院建设,加快创新服务团队建设,积极开展企业调研服务,落实与亨通集团、中电科20研究所等合作,组织开展“定海行”对接交流活动。借力我区金塘塑机螺杆和远洋渔业两家省级产业创新服务综合体建设工作需要,充分利用产业创新服务综合体在场地、经费等方面优势,加强与塑机螺杆、水产加工产业相关院校合作对接,积极引进共建产业协同创新中心。

(三)拓展合作渠道,扩大科技合作影响。一是要积极谋划和组织召开学术论坛、成果对接等大型科技合作交流活动,巩固合作成果,不断提升我区海洋科技的影响力,争取更大规模、更高层次的科技合作机会。二是进一步加强与科技中介机构的沟通与联系,开拓科技合作的新渠道,通过专业中介机构帮助引进先进技术合作成果。要有效发挥政府政策“看得见的手”的作用,构建科技金融风险补偿资金池,推动社会资本加大对协同创新的支持力度。三是实施产学研协同创新行动计划,支持企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,鼓励企业与高校院所建立合作关系,引进共建研发中心、成果转移中心等,协助金塘塑机螺杆产业创新综合体引入中科院宁波材料所,进一步发挥上海海洋大学远洋渔业工程技术研究中心舟山分中心更大作用。探索建立一批新型研发机构,加强科技合作项目攻关,对校企合作开展的科研项目予以优先支持。

(四)实施引智行动,加大高层次人才引育。一是依托我区主导产业及资源禀赋,搭建多形式的引才引智平台。深入实施科技人才行动计划,大力吸引高校院所人才、项目、成果,围绕产业配套和创新发展引育“高精尖”创新创业人才。利用大院名校创新载体作用,通过柔性引才等方式帮助企业引进高层次人才,并给予一定的政治荣誉。二是建立第三方人才服务机构引才奖励工作机制,利用第三方资源,帮助招引海内外高校院所高层次人才。


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