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进一步完善定海中心片区排涝提升工程 加快推进五山生态旅游带项目建设
发布日期:2020-10-29 浏览次数: 来源:定海政协

为进一步提升定海城区防洪排涝能力、降低和减轻城区因灾损失,同时扩容城市绿化景观、有效提升城市整体品质,根据区委、区政府、区政协2020年重大协商工作计划要求,区政协常委会组成专题调研组,通过听取规划介绍、实地走访工程现场、有针对性地座谈协商,形成了本调研报告,供区委、区政府参考。

一、项目背景

定海城区三面环山、一面滨海,总面积约28.95平方公里,其中山体面积20.26平方公里,约占中心片区总面积的70%,平原面积8.69平方公里,占中心片区总面积的30%。由于定海城区山丘占比大、平原地势低洼、城区河道数量少且狭窄,随着近几年极端天气逐渐增多,定海城区频繁遭受洪涝灾害的侵袭,城区上游拦蓄水能力差、河网调蓄能力薄弱、山洪防治体系不完善、河道行洪梗问题突出、强排设施落后等问题日益凸显,导致城区出现易淹易涝区域和严重内涝灾害现象,人民生产生活遭受了巨大的损失,加快补齐防洪排涝设施短板,健全城市防洪排涝工作机制,构建高效完善的城市防洪排涝体系刻不容缓。另一方面,近年来国家、省、市各级相继出台相关政策大力推行“慢行系统”,将休闲骑行、徒步慢道、游憩等方式作为车行交通系统的四肢延展,扩充旅游方式,带动地域经济。定海作为舟山海岛历史文化名城的老城区,为提升城市品质,扩容城市绿化景观,补齐城区市民运动、休闲等公共服务设施短板,促进定海旅游资源的开发与利用,实现打造花园式国际人文港城的发展愿景,在实施定海中心片区排涝提升工程的同时,配套建设以“绿道绕五山、环抱定海湾”为主题的生态旅游带,十分必要和迫切。为此,定海中心片区排涝提升工程(五山生态旅游带建设项目)应运而生。

二、项目概况及进度

定海中心片区排涝提升工程主要通过在东山、长岗山、擂鼓山、海山、竹山等5座山体上建设截洪沟总长约17公里,排水涵管6.4公里、分洪隧洞2.6公里、6座排涝泵站等,治理面积合计15.80平方公里,将拦蓄和疏导城区上游大量山丘洪水进入水库或有序排放,并重构城区上游山丘来水排放通道,实现山洪快速外排或分洪,减少进入城区的大量山洪,同时利用本工程建设时的施工便道,结合定海历史文化节点分别以“海韵”(东山)、“海天”(长岗山)、“海商”(海山)、“海珍”(擂鼓山)和“海防”(竹山)为主题,建设全长24公里的生态廊道。

工程采用“上拦、西调、中提升”[①“上拦”:上游山体来水尽量拦蓄至水库(城北、红卫水库)或规划排放点(高水高排),避免城区外围山体来水无序排放,并大大减少外围进城水量。“西调”:实施红卫水库、城北水库、虹桥水库三库之间的联库隧洞,将定海城区北片部分山水引入虹桥水库分洪。“中提升”:于城东河和新河河岸各设置两座强排泵站,泵站出水采用城东河河底及环城东路非机动车道下各埋设一根Φ2000mm排水涵管直排入海,同时新建卫海泵站及排水管道。

]方案,按计划分3年施行。今年率先实施的东山段工程位于东山庆丰,顺东山西侧直至葆三公园,集雨面积0.233平方公里,全长约4 公里,其中截洪沟全长2.5公里,走向与绿道基本保持一致。目前,东山段政策处理已全部完成,沿线路基基本成型,主体工程计划2020年底完工。

三、困难问题

通过对定海地形地貌、历史洪涝灾害情况和城区建设现状的了解分析,实施定海中心片区排涝提升工程(五山生态旅游带建设项目)主要存在以下困难和问题:

(一)地势地貌条件不利。定海城区流域地势地貌为七分山地、三分平原,上游水库集水面积仅7.19平方公里,山区汇水面积大,平原滞蓄面积小。随着城市开发建设,原发挥滞洪功能的平原农田等可滞蓄区进一步减少,而城区相应引洪能力未得到有效提升,导致城市滞洪能力进一步下降。且城区平原地势平坦,地面海拔3米以下,多在2.4米—2.9米之间,局部地区地势低洼,如蓬莱新村、定海三中、昌东新村、盛家塘等,最低处高程约1.5米,现状尚不具备抬高地面的条件。加上片区河道数量少、规模小,区域水面率(1.94%)远低于全省平均(5.5%)水平。因此,区域调蓄能力差,每逢台风汛期,低洼城区受淹情况突出。

(二)行洪排涝功能受阻。经统计,定海城区河网上存在阻水桥梁51座,阻水节制闸6座,大量的阻水建筑物阻塞河道过水断面,成为中心片区河网防洪调度不畅的主要原因。受用地制约及城区开发建设不合理等多重因素影响,城区原有多处明河变为暗渠、部分河道被占用、填埋或改为内部管网,部分暗涵淤堵严重且难以清理,管网过流能力低,河网水系不畅。如海滨桥桥底高程过低,阻水严重,造成上下游水位差异显著,下游增产闸站无法全泵开启排涝,严重限制增产闸站的排涝能力。如解放河工农路区域,因安置房地块开发建设,315米河道被临时填埋,周期约3-4年,严重影响了河道引洪排涝能力。此外,城区雨污水排放系统不完善、雨污合流、管网破损阻塞等多重问题也导致城区部分区域排涝受阻。

(三)政策处理机制受限。定海中心片区排涝提升工程全线约24公里,部分线路与周边居民或小区相距近,且涉及管线穿越城市道路等工程,线路长、牵涉面广,政策处理受体制机制限制难度大。主要体现在:1.坟墓征迁方面,目前全区缺乏统一的可操作的政策依据,加上工期限制,实际操作时间紧、任务重。2.按照“西调”蓄滞措施,需新建红卫水库、城北水库与虹桥水库三库之间的连库分洪隧洞及提升泵站,利用虹桥水库库容大、自身集雨面积小的特点,在城北水库向虹桥水库分洪时,对虹桥水库汛限水位进行一定的调整,预留部分库容协助定海中心片区防洪及水库自身来水。但除红卫水库系由所辖街道运行管理外,其余两水库均由市水务集团进行运行管理,市管水库调度信息掌握不对称,三座水库之间的统筹调度存在难度。3.截洪沟下游连接河道的部分涵管段需穿越城市道路,政策处理涉及电力、通讯、管网等市政设施,部分管线专营单位为省级企业,对接协调存在困难,且路面开挖施工对周边居民日常出行造成影响。

(四)资金工期保障遇难。定海中心片区排涝提升工程属社会公益性水利工程建设项目,静态总投资约9.01亿元,工程建设资金以中央、省级及地方财政资金补助为主,不足部分自筹。其中省级补助按项目概算的40%补助,剩余资金需要地方自行保障。另,本项目作为市、区两级城区防洪排涝建设项目之一,根据舟山市人民政府办公室《关于印发舟山市城区防洪排涝能力提升三年行动计划(2020-2022年)的通知》(舟政办函〔2020〕2号)和舟山市定海区人民政府办公室《关于印发定海城区防洪排涝能力提升三年行动计划(2020-2022年)的通知》(定政办发〔2020〕3号)文件要求,项目需在2022年前完成建设。但由于受疫情影响等原因,截至目前项目可研报告刚批复,初步设计(初稿)编制完成,要在2年内完成整个工程难度较大。

(五)古城特色挖掘不足。定海历史悠久,早在新石器时代就有人类在这里繁衍生息,在漫长的历史过程中,积淀了丰富而灿烂的历史文化遗产,因此定海古城的文化特色和景观得天独厚、极其珍贵。从目前五山生态旅游带建设项目设计来看,景观设计团队对定海历史文化的研究和理解还不够充分,在设计中没有展示出文化创意涉及的历史文化景观小品,没有完全展示出“山海”特色。再加上长期以来,定海城区路网与周边五山的衔接不够通畅,部分地区无法实现居民步行活动的连续性,很多历史节点没有得到文化体验上的开发和利用,五山生态旅游带建设项目的文化创意设计缺乏连贯性和系统性。

四、对策建议

(一)注重规划先行,树立“海绵城市”理念。建议结合定海城区防洪排涝专项规划,对城区河网布局、河道宽度、桥闸、暗渠、断头河等进行全面排摸测量,尽快编制确立合理可行的河道蓝线规划,确定红线、划定蓝线,并与定海区控制性详细规划充分衔接,为城市开发建设提供科学依据。树立“海绵城市”建设理念,借助城区中心片区开发建设和旧城改造合理规划城市建设,充分发挥建筑、广场、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化。在城市建设中优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等小型集雨工程,以“慢排缓释”和“源头分散”的设计理念来减轻城区排水压力。如在小区建设下沉式花园,在城市低洼地带增设广场和绿地等,增加城市的蓄洪能力。在道路、广场、停车场等建设中,尽可能采用透水材料增强地面渗水功能。把

(二)加大整治力度,提高行洪排涝能力。分批疏通卡脖子河段,将阻洪的桥闸、暗渠、断头河作为旧城改造重点工作,列入政府实事项目,花费几年时间打通城市防洪排涝“血脉”。实施城区排水管网改造与疏通养护,提标老旧小区雨污水管网,污水直排点截污纳管,城区低洼地段管网改造。加快城区排涝泵站建设,按城区防洪排涝规划泵站总体布局,加快建设强排工程,形成上游水库拦蓄、中游河道滞洪、下游沿塘水闸及强排泵站快速行洪的排涝模式。排摸城区路网高程,对有条件的路段坡降进行调整。调查分析城区山丘与平原交接地段现状排水,研究有效疏泄的相关措施方案。同时将雨洪控制与水资源利用有效结合,对现有的水体引流收集设施、隔离措施是否符合饮用水保护措施进行进一步论证,提出切实可行的对策措施。

(三)坚持建管并重,建立联合执法调度制度。严格按照《浙江省水域保护办法》要求,实行建设项目水域面积、容积和水域功能占水补水,建设单位占用水域时,需考虑替代工程或功能补救措施,要求基本不影响原水利设施防洪功能。严格涉水审批,加大各部门联合执法力度,建立对水域保护工作不力约谈通报机制,加大违法占用水域查处力度,对逾期不改正的行为给予相应处罚。强化“非工措施”管理,制定科学的城区区属水库安全控运计划和符合流域特点、水雨情和未来气象的预报预警机制,对非区属水库要建立市区联合调度制度,建立安全控运和泄洪预报预警机制,做好预泄预排。同时,加强河道、沿海水闸运行管理,实行“一处一档”精准管理,降低故障出现频率,充分发挥水利工程防洪功能。

(四)强化要素保障,推进项目提效增速。通过市场融资和财政资金整合,多渠道筹措资金。加强对上争取资金的主动性,拓宽水利建设融资渠道,向国家发改委、国家财政部积极申报发行政府专项债。紧抓国家“重要窗口”期,做好项目包装,申请中央预算内投资计划,积极争取政策支持和资金补助。明确时间节点,通过倒排工期、挂图作战、多点作业等方式,加快推进项目进度。完善工程进度通报、督查等考核机制,做好项目跟踪问效。尽快出台统一的征迁政策,提早谋划,提早介入,积极稳妥地做好项目沿线征地拆迁等政策处理工作。充分发挥电视、网络、报刊等媒体的作用,加强城区防洪排涝工作专题宣传,树立正面典型,推广成功经验,努力营造全民参与防洪排涝工作的良好氛围。

(五)深挖文化资源,打造独具特色休闲空间。突破空间限制,对定海古城的历史文化资源进行重新梳理,有效提取定海历史文化的主题元素,以环抱古城的五山绿色空间作为载体,通过石刻碑林、石壁连环画等方式展现定海文化和历史,同时,联通周边含有文化遗迹的街巷,形成“一路一风景、一巷一文化”的独具特色的路径系统。提倡“慢城市”生活理念,将五山生态旅游带打造为亲近自然、低碳健康的慢行体验式自然通道,形成集放松休憩、休闲娱乐、文化体验为一体的空间环境。充分考虑绿道使用者的各种需求,突出“亭”的驿站服务功能,设置具有定海传统文化元素的基础休闲服务设施,并结合文化活动完善群众性体育赛事的服务保障能力。


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