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畅行千年古城 岙游多彩海山全力打造定海“十八岙”乡村旅游核心品牌
发布日期:2019-01-17 浏览次数: 来源:定海政协

为实现乡村旅游可持续发展及创新发展,打造一体化的旅游统一品牌和金字招牌,全面提升定海旅游业品质和竞争力,根据区委、区政府、区政协2018年重大协商工作计划要求,自3月起,区政协结合重点提案督办工作,以定海“十八岙”[定海“十八岙”主要包括南洞岙、马岙、紫微岙、花厅岙、叉河岙、双鸦岙、柴戴岙、鸭蛋岭岙、塘夹岙、伍佰岙、溪口岙、弄堂岭岙、白龙潭岙、黄泥岙、北斗岙、寺岭岙、皋泄岙、岙里岙、树弄岙、南岙、金林岙等。]乡村旅游核心品牌打造为突破口,开展专题调研及提案办理协商活动。通过对定海“十八岙”乡村旅游当前开发情况的走访调查,召集提案单位及相关部门协商交流,同时学习借鉴外地在乡村旅游建设上的好经验、好政策,形成了本调研报告,供区委、区政府决策参考。

一、定海“十八岙”乡村旅游发展现状

(一)旅游资源非常丰富。定海历史悠久,自然资源丰富,人文历史厚重,民俗文化独特,特别是散布于各镇(街道)的“十八岙”,田野植被、淳朴民风、自然村落等原生态保存良好。如马岙拥有近6000年的海洋古文化,享有 “海洋文化发祥地”、“中国海岛第一村”的美誉;小沙伍佰岙、寺岭岙文物古迹众多,人文景观丰富,有始建于明国年间的三毛祖居、道光24年的甩龙桥、千年古庵净土庵等;盐仓叉河岙千年古道四通八达,百年古桥古朴实用,百年古树枝叶丰茂,百年老宅装饰精美等。

(二)深度旅游开发文化底蕴深厚。定海“十八岙”近年来在乡村旅游的持续开发下,配套基础设施不断完善,旅游接待能力大幅提高。同时定海丰富的人文资源及海岛历史底蕴,为“十八岙”乡村旅游的深度开发夯实了坚实的文化基础。如紫微岙有清代大儒黄式三、黄以周的礼学文化,民间艺术布袋木偶戏,宋高宗避金登岸故事,王安石题诗里迴峰寺等,马岙有土墩文化遗址、千年稻作文化,盐仓黄泥岙有南宋虹桥书院典故等。

(三)旅游基础设施建设日益完善。定海拥有的独特海洋文化,良好的生态环境及社会各界齐心协力发展全域旅游的意识和农渔民主动参与乡村旅游的积极性,为定海“十八岙”的打造奠定了深厚的环境基础和群众基础。全区现已建成的5个旅游特色村,拥有100余家乡村旅游经营户(含民宿),如干览新建村被认定为舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村,以“心宿·海岛”为品牌的南洞6间民宿被认定为舟山市“东海人家”渔农家特色民宿。随着甬舟开放大通道、甬舟铁路、朱家尖机场等交通设施的新建扩建,进出定海的海、陆、空通道已经全部齐备。

(四)旅游人数及旅游收入高速增长。2017年,定海共接待游客1155.84万人次,同比增长20%;实现旅游总收入155.05亿元,同比增长17.65%。同年,舟山共接待境内外游客5507.16万人次,同比增长19.45%;实现旅游收入806.65亿元,同比增长21.92%。相较于舟山整体旅游的高速发展,定海尚有较大差距,同时定海作为舟山的桥头堡,有着进出门户的天然优势,也是舟山旅游集散的中心,在过境游客数量上有着绝对保证。

二、定海“十八岙”乡村旅游发展存在的主要问题

(一)旅游产品开发还非常初级低端。当前定海“十八岙”除个别岙在近年进行了零散的初步开发外,大多数岙仍处于待开发的原始状态。已开发的几个岙多简单地以农家菜、钓鱼、棋牌等农家乐休闲为主,稍有特色的辅以水果采摘、田园观光,对乡村旅游的市场认识和目标定位还非常的初级和低端,且同质化严重。同时在主体建筑、设备设施等方面的投入多,在特色经营、服务质量、乡村环境等方面投入的少,精品旅游、品牌旅游意识还是非常淡薄。

(二)旅游产品核心竞争优势亟待加强。已开发的旅游产品大多缺乏体验性,人文内涵挖掘不深,地域性、个性化特色不够突出,像极具本地农村风味的海洋饮食、土特产品、传统工艺品、民间特色活动、乡村体育健身活动等辅助产品开发亟待加强。旅游营销手段还比较简单单一,场景营销、多手段营销、传播营销等现代旅游营销策略的运用还不够精准和灵活。

(三)土地指标受限及资金、人才匮乏成为发展瓶颈。乡村旅游的开发涉及大量土地征用或流转、农民多余房屋征迁或租赁,鉴于当前农村土地政策和住宅改扩建政策的严格性,大规模开发在政策方面受到了极大阻碍。相关镇(街道)财政的不堪重负和社区(村)集体经济收入的匮乏,则在资金上严重制约了需要较长时间才能带来经济效益的旅游产品开发。同时基层组织专业旅游人才不足,也让乡村旅游发展仅仅只能依靠旅游部门的单打独斗。

(四)统一品牌和齐抓共管意识尚未有效形成。由于“十八岙”分散于多个镇(街道),旅游产品开发基本尚处于“各自为政”的状态,对“十八岙”作为一个整体品牌、核心品牌进行统一开发还没有形成有效共识。特别是作为实施主体的社区(村),参与的积极性普遍不高,呈现“上头热下面冷”的局面。区旅游局已将定海“十八岙”乡村旅游作为“十三五”期间的核心开发产品,但相关涉旅部门缺乏信息沟通,部门之间尚未形成有机衔接,乡村旅游未形成齐抓共管、合力而为的工作格局。

三、对定海“十八岙”乡村旅游开发的几点建议

(一)统一领导和规划,高规格打造“十八岙”乡村旅游核心品牌。在当前定海区缺乏一个核心旅游品牌引领全区旅游事业发展的现状下,以“十八岙”为突破口,统一领导规划,全面整合全区低、小、散的旅游资源,打造定海旅游的一块金字招牌,不失为一条突围之策。

一是加强统一领导。打响定海“十八岙”乡村旅游品牌,要按照建设花园式国际人文港城的总体思路,把“十八岙”旅游发展规划纳入全区经济社会发展规划通盘予以考虑,探索建立由区政府主要领导担任组长的定海“十八岙”乡村旅游发展工作领导小组,统筹做好乡村旅游发展同“五水共治”、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治的对接,协调解决乡村旅游发展中遇到的重大问题和关键瓶颈,推动定海“十八岙”乡村旅游的高品质建设。

二是编制统一规划。根据各岙的地理位置、历史文化、地域特色、开发定位,因地制宜、突出个性打造“一岙一品”,避免产品开发的同质化;注重保护、挖掘和传承各岙的历史遗迹、传统文化,突出各岙深厚的历史文化传承底蕴,打造有记忆的“十八岙”;规划布局要同全区国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划及各镇(街道)乡村旅游规划等有机融合,做到规划一张图,建设一盘棋。

三是塑造统一品牌。要建立一个区级层面的“十八岙”旅游开发公司,统筹“十八岙”乡村旅游的开发建设;定海“十八岙”打造要将突出各岙特色同统一品牌塑造有机融合,既体现出一岙一特色,又注重互为撑托,做到优势互补,资源共享;要统一打造“十八岙”品牌LOGO、旅游标识、旅游口号、旅游吉祥物,彰显“十八岙”风格上的整体性和一致性,形成稳定的视觉形象;在对外营销上,要统一宣传口径,尤其是已开发的岙要有一定的牺牲精神,摒弃各自为政的思想,将资源集中到定海“十八岙”的整体宣传营销上来。

(二)硬件软件并举,全方位提高“十八岙”乡村旅游核心竞争力。乡村旅游美景美色是基础,良好的旅游服务是保障,优秀的旅游人才是核心,好的文创和营销是关键,这些因素构成了乡村旅游的核心竞争力。提高“十八岙”乡村旅游的核心竞争力,是确保“十八岙”乡村旅游开发成功的重要保障。

一是完善基础服务设施建设。重点推进陆港、海港、空港旅游集散中心建设,实现全方位、全区域的游客服务,同时在乡村区域内设立若干旅游驿站、服务中心,提供基本的管理、咨询、服务功能;推动标识标牌、导视牌等导视系统建设,提高乡村的可进入性;建设公共停车场或生态停车场,满足游客基本的停车需求,为自驾游游客提供便利;积极响应“厕所革命”号召,建设具有各自村岙特色的旅游厕所,力争成为乡村旅游厕所样板;高标准建设“双谷公路”,为“十八岙”全域开发和有机联结打下坚实基础。

二是开启“旅游+”发展模式。充分发挥各岙物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”模式,从景点旅游向全域旅游转变,推进旅游与农业、林业、工业、教育、文化、康养等产业深度融合,发展乡村休闲游、乡村文化游、乡村康体养生游、乡村科普体验游等;丰富乡村旅游业态和产品,打造旅游攻略和精品线路,发展富有乡村特色的民宿、饭店、养生养老基地、创意作坊等,力争全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化,将定海“十八岙”打造成处处是景点、全村是景观、放眼是风景的旅游度假胜地。

三是加强营销宣传推广。通过定期举办节日活动、根据季节推出采摘游、组织行走“十八岙”活动、开通乡村旅游巴士、开展乡村旅游专题促销等系列措施,全方面推广乡村旅游,打响“十八岙”乡村品牌;借助新闻媒体和互联网络的平台,对“十八岙”进行广泛的宣传和推广,努力实现“十八岙”品牌深入人心;充分利用普陀山、朱家尖、沈家门渔港及嵊泗列岛等知名景区的辐射影响,通过旅行社合作、网红直播、微信推介等形式,组合“城市(景区)+乡村旅游”复合型产品,将“十八岙”乡村旅游发展为城市或景区旅游的延伸产品进行营销推广。

(三)坚持问题导向,多举措解决“十八岙”乡村旅游制约瓶颈。从正在大力发展乡村旅游的镇(街道)来看,土地指标、旅游用房的政策限制以及基层旅游人才的缺乏已然成为了制约开发进程的首要问题。如何解决这些现实问题,成为了推动“十八岙”乡村旅游快速发展的关键。

一是创新解决用地难题。在农村土地确权完成后,可采用建立农村“土地银行”的模式,实现农村集体土地指标的自由流转、质押和融资;探索农户以承包的土地入股旅游开发公司,进行股份合作的模式,保障乡村旅游发展成果切实惠及本地群众。像安吉县通过“土地银行”“土地入股”的模式,带动了一大批农民群众参与到旅游事业中,推动了当地乡村旅游的快速发展;对闲置下来的村庄农舍、废弃林由社区(村)进行集体流转或租赁,在整理和复垦后,根据乡村旅游建设需要合理配置建设用地指标;对经济效益不理想的集体用地,社区(村)可采取土地置换、租赁、入股联营旅游开发公司等方式,统筹盘活这些存量集体土地。

二是盘活旅游房屋资源。在定海“十八岙”中,不少岙所在的村落已成为“空心村”,留下了不少闲置宅基地。建议对这些宅基地进行征收,转为国有,一次性解决困扰乡村旅游的用房问题;可以探索以民房入股的模式,鼓励当地群众参与乡村旅游开发,解决旅游开发用房来源,同时提高群众在乡村旅游开发中的积极性;适当放活宅基地和农房使用权,实行乡村旅游用地差别化管理。对已经有旅游项目进驻的,加强用地保障,探索采用城乡建设用地增减挂钩[城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。]供应建设用地。

三是加快旅游人才培育。借力外部专业团队、专业人士参与合作开发,像无锡滨湖通过与民宿学院合作,举行民宿发展论坛,吸引了全国100个民宿主和近50位专家参与开发讨论;与旅游职业院校等专业院校合作共建旅游教学实习基地,吸引毕业生留下来创业就业;建立乡村旅游发展基金,加大对返乡创业就业人才的回归和扶持;加大宣传引导力度,使群众意识到发展乡村旅游对他们来说是一条快速致富的有效途径,从而激发参与“十八岙”开发的热情,并自觉保护好旅游资源和生态环境;采用多种方式对村民进行经营方式、民宿服务、旅游商品开发等方面培训,使每一个具有劳动能力的当地居民都能掌握一定的专业技术,能参与到旅游发展中来。

(四)加强招商引资,多方向开拓“十八岙”乡村旅游融资渠道。乡村旅游开发问题不少,投融资是主要困难之一,具体表现在投资主体单一,投资体制不顺,投资机制不活方面。加强“十八岙”的多主体招商引资,多方向拓展投融资渠道,为“十八岙”开发提供充足资金保障。

一是拓展招商引资主体。通过以资源换资金、以景点换项目、以景区经营权换开发等方式,促进投资主体多元化,把有限的财政资金作为“药引子”,吸引更多金融和社会资本投向“十八岙”;探索招募入股、定向募股的融资模式,通过建立“十八岙”股份有限公司,以公司市场化运作模式向社会定向招募投资人入股,或直接向社会募股进行筹资;鼓励民间资本参与投资,支持群众投资民宿、农家乐、旅行社、农产品、旅游交通等的经营开发,汇集零散的小额投资,集腋成裘。

二是探索资源抵押模式。探索流转土地、农民住房的经营权抵押。探索景区内流转土地及租赁民房的经营权和用益权改革,开展“两权”抵押贷款;探索门票质押,以景区门票或连同其他如停车收费、旅游交通路线开发等作为质押,向银行融资;探索开发经营权抵押,将“十八岙”的整体开发经营权,或部分岙开发经营权作为一项资产当作质押进行信贷;探索集体土地抵押,将集体土地使用权抵押项目信贷,尤其是由于乡村旅游相关开发引起大幅度增值的景区周边的土地。

三是深化投融资机制改革。创新财政资金使用方式,推广政府和民间资本合作,在“十八岙”开发中推广基础设施和公共服务的PPP投融资模式;整合现有资金渠道,拓宽资金来源,加大政策扶持力度,支持重点旅游产品及基础设施的建设;加强与农信社、商业银行及政策性银行的合作,完善信用担保体系,扩大银行信贷投入;采取财政直接补助、贷款贴息、以奖代补等方式,鼓励各类创业者投入到乡村旅游开发中,推动“十八岙”产品尽快落地开花。



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